推动成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。四川省第十二次党代会明确把双城经济圈建设作为全面建设社会主义现代化四川的总牵引。达州将胸怀“国之大者”、心系“省之大计”，牢记嘱托，勇担使命，完整准确全面贯彻新发展理念，加快建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区，着力推动“资源产出地”迈向“产业崛起地”，为奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点提供支撑，在展现示范担当中实现高质量发展。
一、准确把握建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区的重大意义
达州天然气、锂钾资源富集，拥有全国三大气田之一，是“川气东送”工程起点和主气源地，勘探发掘全国第一个海相富锂钾资源矿，具有独特战略优势和价值。建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区，是达州改革发展的又一顶层设计，是加快万亿级资源开发利用的重大机遇，对高质量发展影响深远。
建设集聚区是实现“碳达峰碳中和”目标的坚定行动。习近平总书记强调，“实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。”在“碳达峰碳中和”目标引领下，达州要完整准确全面贯彻新发展理念，改变以输出资源为主的粗放型增长方式，摆脱“只有增长、没有质量”的困境，在建设集聚区中推动能源资源就地深度转化，延长产业链，提升附加值，走好降碳减排、绿色转型之路，打造践行“绿水青山就是金山银山”理念新标杆。
建设集聚区是助推成渝地区双城经济圈发展的重要抓手。习近平总书记强调，“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”。四川省第十二次党代会明确“以成渝地区双城经济圈建设引领高水平区域协调发展”“推进万达开川渝统筹发展示范区建设，带动成渝地区北翼振兴”。达州作为川渝陕结合部区域中心城市，要发挥能源资源富集优势，加快建设集聚区，强化毗邻地区协同，走合理分工、优化发展的路子，培育成渝地区双城经济圈北翼振兴新的动力源，推动形成优势互补的区域经济布局。
建设集聚区是达州实现高质量发展的关键所在。习近平总书记来川视察时指出，“我国是制造大国，要努力提高自主创新能力，加快向制造强国转变。”达州是老工业基地，资源相对富集、但深度利用较少，工业基础较好、但产业竞争力不强，发展潜力巨大、但开放程度不高。在新阶段、新起点鲜明“大抓工业、重抓制造业”导向，聚力实施“招商引资、招大引强”战略，必须弄清“我们有什么、政策是什么、市场要什么”，跳出传统产业发展思维定势，打破资源利用只在某个低增值环节下功夫挖潜的简单做法，创新驱动产业培育向高增值环节前移和聚焦，做好能源资源清洁高效利用这篇“大文章”，推动高质量发展换道超车。
二、着力提升资源勘探开发综合利用水平，推动产业迈向价值链中高端
建设集聚区，在勘探开发上要坚持服务四川“打造保障国家重要初级产品供给战略基地”，在综合利用上要坚持“往高端走、向下游去”，加快形成由“龙头带动”到“链式聚集”、由“点上突破”到“面上开花”的集成发展态势，切实推动新旧动能接续转换，全力打造国内资源富集地科学开发利用新示范。
聚焦体制机制突破加快推进资源勘探开发。抓住国家对油气“管住中间、放开两头”体制机制改革和新一轮勘探开发大会战机遇，探索“地方参股、联合开发、就地注册、互利多赢”新模式。积极协调天然气开采企业落实投入强度，统筹常规气、致密气、页岩气勘探开发，推动增量区块合资开发，加快实施与中石油合作开发致密气项目，实现增储上产，着力打造万亿级藏区、百亿级产区，成为四川建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地“主阵地”。全力争取构建“省级主导、市级主体、科研机构和企业主攻”新机制，省市联动推进海相锂钾资源勘探开发科技攻关，探索“龙头企业+多市场主体参与”开发模式，支持龙头企业发挥各自优势组建联合体，不断提升锂钾资源勘探开发质效，夯实资源就地利用基础。
聚焦绿色低碳加快打造产业“航母舰队”。在布局产业赛道上更加突出前瞻性，通过技术协作互补带动不同能源资源之间产生耦合，推动天然气、锂钾综合利用产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，实现“产值升上去、排放降下来”。实施天然气“二次创业”行动，加快天然气制丁二醇和乙二醇重大项目建设，延链发展PBAT、PET等下游产业。加大资源和产业整合力度，推动现有天然气化工产业转型发展高端化工新材料和精细化学品。围绕锂资源综合利用，打造“卤水—碳酸锂—磷酸铁锂—动力电池”产业链，围绕钾资源综合利用，打造“卤水—氯化钾—钾（盐）肥”产业链，建设全国第三大钾肥保供基地。着力做强浙江正凯、方大达钢、赣锋锂业、蜂巢能源等龙头企业项目，打造“航母舰队”集体出海，推动形成产业链竞争优势，带动经济结构战略性调整。
聚焦资源循环利用加快培育高新技术企业。在倾力打造主导产业时，采取更加精准的策略布局配套产业，走“一主多辅、专精协同”道路，是实现发展专业化、技术特色化和持久创新的有效途径。积极引导上下游配套企业、废弃物利用企业等进行关联布局，促进上游共生伴生物、下游尾矿、废渣、废液、废气等“吃干榨尽”，大力发展产业间的循环经济。加强天然气伴生资源综合利用，建设全国最大的硫磺保供基地，培育以不溶性硫磺、二硫化碳等精细化工为主的高新技术企业。加强富锂钾卤水共生资源综合利用，培育以硼酸、溴素等为主的高新技术企业，构建专业化分工和综合利用协作互动的现代生产体系，打造完整的企业生态圈。
聚焦园区化发展加快形成“爆发式”突破态势。坚持以园区为主战场，走特色发展、内涵发展、集约发展之路。深入实施“双园双驱”战略，在细分领域高起点、前瞻性谋划布局专业园、园中园、创新创业孵化园，为资源综合利用搭建高能级平台，加速培育新的重大增长极。高水平建设县域省级园区，走出“全能经济”误区，不求其多、但求其特，不求其全、但求其精，为县域经济装上“发动机”。深化园区体制机制改革，推动成为对外开放先行区、科技创新引领区、新旧动能转换示范区，打造一批在具有竞争力、影响力的天然气锂钾产业集群、领军企业、品牌产品，建成3-5个千亿级产业园区，实现园区“大而强”、省级园区“专而精”。
三、坚持科学路径，增强集聚区建设发展实效
深入贯彻四川省委“将实干进行到底”的鲜明要求，以解放思想为先导，切实增强“时时放心不下”的责任感和“处处奋勇争先”的使命感，大力营造政府前瞻引导、企业市场运作、要素聚集优化、经济转型增长的高质量发展环境。
聚力做实做强创新平台。直面创新能力不足导致发展动力不足问题，以建设万达开技术创新中心为引领，更加突出集成性，加快构建创新生态。推动央企力量、大院大所、知名高校、专家团队、国省重点实验室等高端创新资源来达设立新型研发机构或分中心，攻克高含硫天然气高产稳产、海相锂钾提取分离等一批具有战略意义的重大技术，掌握行业话语权，形成科技创新共同体。大力建设战略人才力量，引进优秀博士或学科领军人才，发展天然气绿色精细化工、钾盐矿溶采中试等学科方向的实验室，构筑人才“金字塔”，做强“塔尖”，做厚“塔基”。充分发挥龙头企业的创新带动作用，坚持“企业出题、高校院所破题”，支持兴办新型研发机构，共建研究院或实验室。创新科技计划项目管理体系，推进“揭榜挂帅”改革，支持创办研究型企业，形成市场主体领衔科学研究、带动技术创新、驱动成果转化和产业化的体制机制。
聚力抓紧抓快“招大引强”。着力改变主要依靠低水平引进求发展的做法，以市场引投资、以资源引产业，科学制定天然气锂钾产业精准招商图谱，设立重大产业投资引导基金，千方百计引进一批龙头企业、头部企业和行业领军企业，推动高级生产要素聚集。构建招商引资项目事前评估评价机制，杜绝引进落后产能和淘汰产业，切实守好绿色发展底线。推动区域天然气绿色精细化工、锂钾开发利用等产业融入成渝地区双城经济圈绿色低碳优势产业体系。积极筹办重大展会、论坛及峰会，以高水平会展带动高质量发展。
聚力培好培优营商环境。积极适应建设全国统一大市场改革，结合达州实际，服务产业发展，针对性打通制度短板和产业堵点。实施营商环境“一号改革工程”，统筹政务服务全周期、各环节改革，以系统思维打造效率更高、服务更优的政务服务环境。推进重大工业项目“拿地即开工”改革，争取“两高”项目碳排放减量替代改革试点，推进土地利用由增量扩展型向存量挖潜型、减量提质型转变，将有限的生产要素集中投向有优势、有效益、有潜力的项目和产业，以市场化思维打造资源跟着项目走的要素保障环境。坚持既“筑巢引凤”更“固巢养凤”，创新以信用为核心的事中事后监管，以诚信思维打造让企业家放心投资、舒心经营的市场环境。发布民营企业常见法律风险防范指引，推动政法机关“全周期”精准法律服务保障重大项目发展，以法治思维打造最具安全感的社会环境。
聚力用心用情改善民生。积极探索资源换产业、促就业、带民生的可持续发展之路，推动地下自然资源与地上人力资源“同开发、共促进”。充分发挥人口大市优势，大力发展职业教育，树立“学校就是工厂、教室就是车间”理念，开展“点对点、校对企”精准培养，打造成渝地区双城经济圈北翼职业教育高地，推动人口变人手、人手变人才、人力资源变人才资本，以“百万技能大军”服务企业、培育产业。坚持“民生”跟着“民声”走、“小事”当成“大事”办，围绕医疗、教育、住房、交通、人居环境等民生事项，持续推动生活便利化建设，提升城市品质活力，推进企地财富共创、成果共享、和谐共建。【作者系中共四川达州市委书记 邵革军】
（来源：中国改革报）
