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成都高新区发布首份负面清单
来自：大公网四川频道 发布时间:2014-07-17
    大公网四川频道讯（记者向芸成都17日电）作为深化改革的一项重要措施，负面清单管理改革受到了全国不少地方的重视。今日，成都高新区正式公布其首份负面清单，当中涉及6个行业/产业、17个领域，而未列入清单的行业领域，则将按照国家、省、市相关规定执行。
    据悉，成都高新区正式发布的2014年版《外商投资准入负面清单（试行）》和《内资准入负面清单（试行）》，集成公布了88条“特别管理措施”，聚焦于其“三次创业”规划确定的“4+1”主导产业、“7+2”产业重点领域和相关配套产业。其中，《外商投资准入负面清单》包含50条限制投资措施、19条禁止投资措施。
    在外商投资准入负面清单方面，对主导产业领域的特别管理措施主要集中在生物、生产性服务业等行业，例如，对氯霉素等药物的生产进行限制投资；对银行银行、财务公司、信托公司、货币经纪公司、保险公司、证券公司、证券投资基金管理公司、保险经纪公司、期货公司、法律咨询、市场调查、资信调查与评级服务公司等进行限制投资；对社会调查机构进行禁止投资。而对电子核心基础、生物医学工程、先进环保等领域，则暂无特别管理措施。
    内资准入负面清单方面，包含对12类生物医药项目的禁止投资措施，在下一代信息网络领域规定了对模拟CRT黑白及彩色电视机项目禁止投资。除此以外，对电子核心基础、高端软件和新兴信息服务、生物医学工程、航空装备、先进环保、金融、商务服务等领域均为暂无特别管理措施。
    据介绍，除涉及上述主导产业和产业重点领域，成都高新区负面清单还针对建筑，交通运输、仓储和邮政，批发和零售，房地产，科学研究和技术服务业，教育，卫生，文化、体育和娱乐等配套产业制订了相关限制投资和禁止投资的管理措施。
    “尽量减‘负’，聚焦主导产业。”成都高新区相关负责人介绍，“我们的依据是《外商投资产业指导目录》《产业结构调整指导目录》等相关文件，同时结合成都高新区主导产业方向，逐条研究制定，确保内容的准确性、可行性。”据了解，与7月1日上海发布的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)》相比，成都高新区首份负面清单包含的行业门类更少，清单“长度”也相应更短。
    探索“三单”管理 准许清单年内出台
    据了解，成都高新区正探索实行“三单”管理模式，即推行负面清单、准许清单、监管清单，通过深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，着力构建准入清晰、公平透明、监管有力的运行新机制，这是成都高新区负面清单改革的又一个创新点。
    在制订“负面清单”的同时，成都高新区积极推动“准许清单”的深化改革工作，除了清理出区本级权限的准许清单，还制定了公开、透明的行******力运行标准和流程，同时，积极争取成都市、四川省和国家部委下放相关权限，并积极探索网上审批等行政审批方式改革。
    在“监管清单”方面，成都高新区将重点研究制定建立健全事后监管机制，通过监管清单管理制度，让政府的工作重心进一步从“事前审批”向“事后监管”转移，切实做到监管有力，维护社会经营环境的公平和正义。
    “‘三单’管理模式将组成一个无缝衔接的管理体系。”成都高新区相关负责人表示，作为*********高新区，成都高新区结合自身的发展特点，在不突破国家、省、市的法律、法规、规章基础上改革创新，开展负面清单管理模式探索，就必须强调准许和监管的重要性。“‘负面’是解决门槛问题，‘准许’是解决程序问题，‘监管’是营造发展良好环境问题。通过探索负面清单管理模式，向改革要动力，向结构调整要助力。”
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