新繁镇风景

    2014年，列入全国城市卫星镇试点（全国仅2个，全省唯一）、全省第二批“百镇建设”试点，同时被确定为全国重点镇；2013年，成为成都市首批启动小城市建设的示范镇；2012年被确定为全市经济发达镇行政管理体制改革试点镇……
    作为新都区城镇空间布局“一主两翼”的西部副中心，近年来，新繁镇以一马当先、追赶跨越的态势和成效，按照“六个新都”建设要求，把培育发展小城市作为推进新型城市化、新型工业化、促进城乡一体化的重要战略支点，不断推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，加快了重点镇向小城市的跨越，加速了区域经济社会发展。
    规划为先、产业统筹、环境协调……新繁的城市空间，正一步步走向通盘考虑、优化升级，“两园一城”（泡菜园区、家具园区、小城市）格局初步形成。
    “我们将按照‘家具之都、泡菜之乡、西蜀文化名镇、生态田园新城’的发展定位，以‘两园一城’为载体、‘扩权赋能’为杠杆、‘产城一体’为目标，不断提速新型城镇化建设。”新繁镇政府相关负责人介绍，到2020年，将力争建成区面积扩大到16.7平方公里，常住人口15万人以上，充分发挥区域中心小城市的辐射带动力量。
    集群发展
    两大园区做强产业支撑
    仓储中心与交易商铺间车流往来，各种农副产品摆上货架……9月19日，位于新繁泡菜食品产业功能区，总投资15亿元的长德新世贸农副产品（物流）批发中心开始了试运行。
    “截至9月18日，正式入场商户已有427家。我们还与8646家种植基地、3622家食品生产企业、14410家终端采购商建立了合作。”长德集团副总经理王元胜介绍，中心将通过“4+1”创新商业模式，即以实体展销及商贸平台为载体，以电子商务及信息化系统为核心，以现代物流运营为支撑，整合“农业种植基地及经合组织、食品生产企业、农副食品流通企业、农副食品二级市场及终端采购商”等四大类产业链资源，实现传统农贸批发市场的升级转型。构建起立足成都，辐射西南乃至全国的专业农副产品商贸物流平台。
    “长德是新繁泡菜食品加工产业园的核心项目，以该项目为依托，将增强园区对产业发展的带动能力。”新繁镇相关负责人介绍，截至目前，园区已引进台湾统实、台湾罗莎、回头客食品等19家企业，完成总投资15.2亿元。
    实现发展，小城市必须打造特色产业。立足新繁泡菜和新繁家具两张名片，新繁镇整合资源，以两大园区为依托，实现产业集群发展。
    据介绍，家具产业园已入驻好迪等全国知名企业60余户，2013年实现工业总产值140亿元，解决劳动用工2.8万人。2013年，新繁泡菜食品加工产业园被成都市确定为农产品加工业“六园区”之一，计划到2017年引进和培育*********农业龙头企业4家，省级龙头企业8家，形成以“新繁”泡菜、“大王”酱油、“统一”系列饮料、“建华”香油、回头客食品等知名品牌为特色的食品产业。
    “立城优城”
    提升小城市功能、品位
    两个园区的建设，促进1580余户农民拆迁安置到城区，吸引了3万多外来人口到城区居住和置业。“产业和人口的聚集，倒逼新繁加快了城镇化的发展步伐。”新繁镇相关负责人表示，从2008年启动城镇结构调整以来，新繁镇共投资5.6亿元参与旧城改造，1400余户棚户区居民搬入崭新居住小区；近年来还投资10多亿元，对城镇市政基础和公建配套设施进行提档升级。
    对于新繁镇近年来的变化，王元胜深有感触。“2011年，第一次从成都到新繁时，开车走老成彭路，一路上越来越偏僻，像是回到了老家农村。”王元胜玩笑地说道，现在跟那时比简直是天翻地覆的变化，住在新繁的3年，眼看着一个个现代化小区拔地而起，滨江路旁的城市绿化打造得越来越漂亮，日益完善的公共配套让生活越来越方便。
    “下一步，我们将启动高墙片区综合改造工程，打造集商务会展、文化娱乐、购物休闲于一体的城市综合体；加快李园片区开发，规划高校建设；启动四星级酒店建设等。”该负责人介绍，将以项目包装为抓手，采取市场化手段拓宽融资渠道，坚持走“立城优城”之路，不断提升小城市功能、品位。
    未来的新繁，将形成“两轴两园一心”的空间格局。在南北轴向，提升城市核心区的服务功能，大力发展酒店、写字楼、餐饮等配套服务，实现与家具园区、泡菜（食品）园区的功能衔接，满足城市现代服务业需求和生活服务配套要求；在东西轴向，主要突出省级历史文化名镇的文化底蕴，打造沿东湖公园—森林广场—文化活动中心的城市文化中轴线，实现自然景观和文化内涵双提升。
    用好“财权”“事权”
    扩权赋能激活小城市发展
    要将规划变为现实，新繁镇列出长长的“建设清单”： 泡菜园区五号道路投资1000余万元，年底建成通车；到2016年，全面完成城区“一场一院一馆”（体育场、电影院、图书馆）文化设施建设……
    小镇要发展，就需要建设资金。谁来“买单”？由于“乡财县管”，小城镇并无足够财力。对新繁镇而言， 2012年被确定为全市经济发达镇行政管理体制改革试点镇，成为其破解制约的转机，自此小城市建设驶入了快车道。
    “新繁镇域内的行政事业性收费、土地出让金净收益全额返还；凡是与下放行政管理事项相匹配的财政资金全部下拨给新繁镇，相关行政收费项目收入资金、罚没等行政处罚收入资金全额返还……”新繁镇有关负责人介绍说，区级财政就给新繁镇返还资金1.67亿元。用好下放“财权”，把钱用在刀刃上，新繁镇着力产业做强、民生做实、环境做美，步步落到实处。
    同时，按照“依法下放，能放则放”的原则，新都区赋予新繁镇部分区级发展决策、项目审批等行政管理事项及权限，共涉及发改、国土、规划、建设等16个部门，分别采取委托授权、派驻机构等方式，共下放行政管理服务事项57项、行政处罚18项，赋予了新繁更大的自主权利。“用好‘事权’， 解除发展束缚，为新繁的发展带来新的机遇。”该负责人表示。